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    2018江蘇遴選材料分析題:推動主題公園高品質升級

    發布:2018-04-19 16:16:25    來源:江蘇公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問
    2018江蘇遴選材料分析題:推動主題公園高品質升級
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    2018年4月,國家發展改革委等5部門聯合發文規范主題公園建設發展,給主題公園降溫的政策意圖鮮明。指導意見提出,主題公園的建設發展要“嚴格用地管理”“嚴格核準程序”“嚴控房地產傾向”“嚴防地方債務風險”等。嚴字當頭,就是要以控制總量來提升質量。
    綜合分析
    [現狀分析]
    從1989年內地第一家主題公園深圳“錦繡中華”開業至今,近30年來,全國共有約2500家主題公園相繼落地開花。它們裝點了城市面貌,完善了城市功能,也滿足了人民群眾日益增長的文化生活需要。但在爭相發展中,問題也日漸突出:不少公園定位時主題模糊,建設時內容空洞,審美上粗制濫造,運行中也難言創新,后續開發更是草率。當產能過剩與經營不善互相疊加,后果就是:開門時好不熱鬧,不久門庭冷落,最終銹跡斑斑。七成虧本,二成持平,一成贏利,這是目前國內主題公園經營現狀。不少主題公園已從文化資產成為了城市負資產。
    [意義]
    嚴控公園周邊房地產開發,是科學規劃的重要體現。在以往的城市發展中,公園往往是房地產開發的“幌子”,常見的方式是以公園建設項目立項,征占土地變相搞房地產開發,或者在已有公園的周邊開發房地產,以公園服務性功能的巨大優勢吸引市民購房,借機提高房產銷售價格。無論是哪種方式,都沒有切實發揮公園的公益性效果,讓公園的功能與群眾的需求漸行漸遠,而模式化的開發又缺乏科學的規劃,造成了千城一面的尷尬境地,為今后城市的多元化發展增加了阻力。嚴控公園周邊的房地產開發,將為公園發揮更大的效益提供保障,有利于讓公園真正回歸群眾,為城市的科學規劃和長遠發展奠定良好的制度基礎。
    嚴控公園周邊房地產開發,是保障市民利益的重要體現。公園是城市必不可少的重要組成部分,其功能具有不可替代性,一方面公園是改善環境的社會需求。相比于農村,城市缺少自我凈化的能力,公園被稱之為城市的肺,可以在改善小氣候、優化空氣質量、提高生物多樣性等方面起到重要的作用;另一方面,公園是滿足市民活動的生活需求。公園為市民提供了室外休息、運動、娛樂的場所,在保持市民的身心健康,恢復市民身心疲勞中起著關鍵作用,同時在城市的防火、防災、避難等方面具有很大的安保功能!兑庖姟返某雠_,表面上是限制了以公園為幌子的房地產開發,深層次上是讓公園的公益性得到最大發揮,為市民能夠充分享受公園的權益保駕護航。
    參考對策
    主題公園建設要考慮市場需求。 各地主題公園建設熱,是歷史上文旅資源長期匱乏后的補償心理。但經營樂園并非游戲,光有“建個迪士尼”的沖動并不夠。反觀迪士尼,從1986年與中央電視臺合作播放《米老鼠與唐老鴨》算起,到2016年上海迪士尼開園,30年積累起幾代受眾才建起主題公園,等待不可謂不久。這足以揭示經營之道:主題公園不是光靠平地起高樓,更不能憑一時沖動;即便內容過硬,也得考慮市場的真需求。如果不計輻射范圍、游客流量、投入產出等因素一哄而起,一定導致經營困境,而其重資產的運營模式,往往綁上地方政府與銀行,易引發地方債務、社會、金融等一系列風險。
    主題公園建設要警惕“假公園真地產”的商業邏輯需。從初衷看,“主題公園+周邊配套地產”模式無可厚非,有助于實現主題公園多層次、綜合性開發,為引入投資者“破冰”。但不少開發商卻劍走偏鋒、顛倒主次,將公園當做拿地開發的“殼”。加上主題公園有一定公益性,地價便宜、開發成本低,“曲線拿地”還能賺上一筆,而在樓市調控的高壓線下,有企業依然與地方政府“高度默契”,借主題公園大肆“圈地”。從這個角度而言,推動主題公園有序發展,就是更好發揮政府作用,堵住“泛地產化”的市場漏洞,避免借主題公園實現政策套利。
    主題公園建設要提升質量,豐富文化內涵,講好中國故事,鼓勵文化創意;要提高科技含量,支持主題公園企業促進技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新;要壯大市場主體,加強自主創新,注重品牌建設,培育品牌企業。

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